Обострение ситуации на восточной границе Украины и оккупация Крыма спровоцировали повышенное внимание пограничников к иностранным гражданам, в первую очередь из России и стран СНГ. Раньше они в большинстве случаев «закрывали глаза» на нарушение гражданами РФ максимального срока пребывания в Украине без регистрации, который согласно Соглашению между Правительством Украины и Правительством Российской Федерации о безвизовых поездках граждан Украины и Российской Федерации (MU97065S) должен составлять не более 90 дней с момента въезда. Но с 1 апреля 2014 года, на основании, как утверждают сами пограничники, отдельного распоряжения КМУ, они стали тщательно следить за соблюдением этого требования. Соответственно, перед гражданами РФ, постоянно проживающими и/или работающими в Украине, стала дилемма: то ли раз в 90 дней выезжать из Украины, то ли легализировать свое местопребывание в Украине на постоянном или временном основании.
Стоит также отметить, что эта же дилемма уже давно стоит перед большинством граждан других стран СНГ, с которыми Украина имеет безвизовый режим. Причем если в соглашении Украины с РФ не ограничено количество въездов в Украину (то есть, можно раз в 90 дней выезжать и на следующий день въезжать обратно), то аналогичные соглашения о безвизовом режиме с другими странами такие ограничения содержат. Практически все они, как и законодательство Украины (см. постановление КМУ от 15.02.2002 № 150), предусматривают, что срок пребывания иностранных граждан на территории Украины не должен превышать 90 дней в течение 180 дней с момента первого въезда с государств с безвизовым порядком въезда.
То есть, гражданам Молдавии, Казахстана, Узбекистана, Азербайджана, Беларуси и других стран, с которыми действует безвизовый режим, которые постоянно проживают в Украине, выезжать с Украины нужно на более длительное время. Особенно сейчас, когда на соблюдение сроков пребывания иностранных граждан в Украине пограничники стали обращать повышенное внимание в связи с боевыми действиями на Донбассе.
Это уже не говоря о гражданах тех стран, с которыми действует визовый режим, которые могут пребывать в Украине только в течение срока, указанного в полученной ими визе.
Чтобы жить и работать в Украине более 90 дней, без необходимости длительных отъездов и без страха быть привлеченным к ответственности, в том числе в виде депортации и/или запрета на въезд на территорию Украины, иностранным гражданам и лицам без гражданства следует оформить вид на постоянное или временное жительство.
Чтобы жить и работать в Украине более 90 дней иностранным гражданам следует оформить вид на постоянное жительство или вид на временное жительство
В соответствии с положениями ст. 4 и ст. 5 Закона Украины «О правовом статусе иностранцев и лица без гражданства» право на получения временного вида на жительство имеют иностранцы и лица без гражданства, которые прибыли в Украину для:
- трудоустройства;
- обучения;
- воссоединения семьи с лицами, являющимися гражданами Украины или иностранцами (лицами без гражданства), которые уже имеют вид на жительство в Украине;
- заключения брака с гражданином Украины;
- участия в реализации зарегистрированных проектов международной технической помощи;
- проповедования религиозных вероучений, исполнения религиозных обрядов или иной каноничной деятельности по приглашению религиозной организации, согласованному с органом, осуществившем регистрацию такой организации;
- участия в деятельности филиалов, отделений, представительств и иных структурных подразделений общественных (неправительственных) организаций иностранных государств, зарегистрированных в установленном порядке;
- работы в зарегистрированных представительствах иностранных компаний;
- работы в зарегистрированных филиалах или представительствах иностранных банков;
- осуществления научной, культурной образовательной деятельности на основаниях и в порядке, установленных международными договорами Украины или специальными программами;
- участия в зарегистрированных международных и региональных волонтерских программах;
- участия в деятельности зарегистрированных волонтерских организаций;
- работы корреспондентом или представителем иностранных СМИ.
Перечень оснований для получения временного вида на жительство хоть и широк, но все же ограничен
Для получения временного вида на жительство, согласно постановлению КМУ от 28.02.2012 № 251 и приказу МВД от 15.07.2013 № 681, указанным лицам потребуются следующие документы:
- заявление на оформление вида на временное проживание;
- паспорт иностранного гражданина или документ, удостоверяющий личность лица без гражданства (возвращается после предъявления) с визой типа Д (если необходимость получения визы существует);
- копии страниц паспорта заявителя с личными данными (первая страница) и со штампом о пересечении границы (альтернатива – иммиграционная карта с соответствующим штампом);
- копия первой страницы паспорта с нотариально заверенным переводом на украинский язык;
- 4 фотографии заявителя (3,5 х 4,5 см на матовой бумаге);
- полис медицинского страхования;
- копия выданной налоговым органом справки о присвоении идентификационного номера (при наличии);
- квитанция об уплате госпошлины;
- ходатайство принимающей стороны (физического или юридического лица) об оформлении вида на временное жительство.
Кроме того, потребуется один из документов, подтверждающий наличие одного оснований для получения временного вида на жительство, указанных выше:
- для прибывших с целью трудоустройства: копия разрешения на применение труда иностранца или лица без гражданства, выданного центром занятости, или копия соглашения о разделе продукции и трудового договора (контракта) с указанием должности (для иностранцев, нанятых инвестором согласно соглашению о разделе продукции);
- для прибывших с целью обучения: документ, подтверждающий факт обучения в Украине;
- для прибывших с целью воссоединения семьи: оригинал и копия документа, подтверждающий принадлежность к членам семьи. Также дополнительно предоставляется документ, подтверждающий наличие достаточного финансового обеспечения для содержания членов семьи в Украине (справка из банка, справка с места работы, платежная карточка с выпиской из лицевого счета и прочее);
- для заключивших брак с гражданином Украины – копия свидетельства о браке или другого документа, свидетельствующего о его заключении;
- для прибывших участвовать в реализации проектов международной технической помощи – копия регистрационной карточки проекта международной технической помощи, выданной Минэкономразвития и заверенной печатью реципиента;
- для прибывших с целью проповедования или исполнения иной религиозной деятельности – согласие органа, осуществившего регистрацию принимающей религиозной организации;
- для участвующих в деятельности общественных (неправительственных) организаций иностранных государств – оригинал и копия свидетельства о регистрации структурного подразделения такой организации;
- для работающих в представительствах иностранных компаний – оригинал и копия свидетельства о регистрации такого представительства;
- для работающих в филиале или представительстве иностранного банка – оригинал и копия свидетельства об аккредитации такого филиала или представительства;
- для участвующих в волонтерских программах – копия свидетельства о государственной регистрации волонтерской организации;
- для корреспондентов или представителей иностранных СМИ – представление Национальной комиссии телевидения и радиовещания об оформлении вида на жительства.
Право на получение вида на постоянное жительство в Украину имеют лишь те иностранцы, которые прибыли в Украину в соответствии с требованиями Закона Украины «Об иммиграции» и те, кто принял решение о прекращении гражданства Украины.
Для въезда в Украину с целью постоянного проживания в ней согласно Закону Украины «Об иммиграции» необходимо сначала получить разрешение на иммиграцию, получить которое могут только следующие категории лиц:
- деятели науки и культуры, иммиграция которых соответствует интересам Украины;
- высококвалифицированные специалисты и работники;
- лица, осуществившие зарегистрированную иностранную инвестицию в экономику Украины на сумму не менее 100 000 долларов США;
- братья и сестры, дедушки, внуки граждан Украины;
- лица, ранее бывшие гражданами Украины;
- родители, муж (жена) иммигранта или его несовершеннолетние дети;
- лица, которые непрерывно проживали на территории Украины в течение трех лет со дня предоставления им статуса лица, пострадавшего от торговли людьми.
- один из супругов, если второй из супругов, с которым он пребывает в браке больше двух лет, является гражданином Украины, дети и родители граждан Украины;
- опекуны и попечители граждан Украины или лица, пребывающие под опекой или попечительством граждан Украины;
- лица, имеющие право на приобретение гражданства Украины по территориальному происхождению;
- лица, иммиграция которых представляет государственный интерес для Украины;
- заграничные украинцы, их супруги и дети в случае их совместного въезда и пребывания на территории Украины.
Чтобы оформить вид на постоянное жительство в Украину большинству иностранцев и лиц без гражданства необходимо сначала получить разрешение на иммиграцию
При этом законодательством Украины также установлен перечень лиц, которые не могут получить разрешение на иммиграцию (в частности, лица, имеющие судимость; лица, которым запрещен въезд в Украину; хронические алкоголики, токсикоманы, наркоманы и другие).
Получить разрешение на иммиграцию можно либо в дипломатических и/или консульских учреждениях Украины, либо в Государственной миграционной службе Украины, предоставив соответствующее заявление и документы, подтверждающие наличие оснований для получения такого разрешения.
Разрешение на иммиграцию вместе с заявлением и документами, необходимыми для идентификации лица (паспорт, идентификационный номер, 4 фотокарточки 3,5х4,5 см и проч.) необходимы для получения вида на постоянное жительство. Без разрешения на иммиграцию вид на постоянное жительство могут получить только отдельные категории лиц (к примеру, переселенцы из Абхазии).
Заявление о получении вида на временное жительство и прилагающиеся к нему документы рассматриваются органами Государственной миграционной службы Украины в течение 15 дней со дня их подачи, а о получении вида на постоянное жительство – в течение 7 дней.
Основаниями для отказа в выдачи вида на жительство являются:
- необходимость обеспечения национальной безопасности и охраны общественного порядка;
- необходимость охраны здоровья, защиты прав и законных интересов граждан Украины и иных лиц, проживающих в Украине;
- факт подделки, повреждения или несоответствия установленному образцу паспорта иностранца или документа, удостоверяющего лицо без гражданства;
- подача заведомо неправдивых сведений или подделанных документов;
- выявление фактов неисполнения решений суда или органов государственной власти, уполномоченных налагать административные взыскания.
Вид на постоянное жительство предоставляет возможность иностранным гражданам и лицам без гражданства жить в Украине неопределенное время, до того момента, пока не будет отменено разрешение на иммиграцию (основания для этого связаны с грубыми нарушениями иностранцами украинского законодательства). Вид на временное жительство же необходимо ежегодно продлевать, подавая соответствующие заявления и некоторые другие документы не позже чем за 15 дней до окончания срока действия вида на жительство. При этом вид на временное жительство также может быть отменен по решения органа Государственной миграционной службы при нарушении иностранцем украинского законодательства или при исчезновении оснований, которые являлись основанием для его предоставления.
Лица, получившие вид на жительство в Украине, обязаны зарегистрировать свое место проживания в соответствии с требованиями Закона Украины «О свободе передвижения и свободном выборе места проживания в Украине».
Вывод:
В целом, процедуру получения вида на жительство (постоянного или временного) нельзя назвать сложной. Но выявление или создание условий для получения этого документа, а также обработка и подготовка документов, на основании которых вид на жительство можно было бы получить, часто требуют изобретательности, юридической грамотности и наличия налаженных контактов с органами Государственной миграционной службы Украины.